Los tres niveles territoriales del Estado
El artículo 137 de la Constitución define cómo se organiza territorialmente el Estado: en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. No aparecen aquí ni las regiones históricas, ni las mancomunidades, ni las comarcas como nivel básico. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Es una lista cerrada de tres niveles: reténla tal cual.
El municipio y la provincia
Según el artículo 141.1, la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y por la división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. No nace de un acuerdo voluntario de las Diputaciones ni la delimita el Estatuto de Autonomía: viene fijada por ley y es anterior a la Comunidad.
El gobierno y la administración autónoma de las provincias corresponde, por el artículo 141.2, a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo. Cuidado con las trampas: el Ayuntamiento de la capital solo gobierna su municipio, y el Delegado del Gobierno (artículo 154) dirige la Administración del Estado en la Comunidad, no la provincia.
Acceso a la autonomía
El artículo 143.2 regula la iniciativa del proceso autonómico. Corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral. El dato-trampa clave: estos requisitos deben cumplirse en el plazo de seis meses (no un año) desde el primer acuerdo de alguna Corporación local. Si la iniciativa no prospera, solo podrá reiterarse pasados cinco años (artículo 143.3).
El artículo 144.a) permite a las Cortes Generales, mediante ley orgánica y por motivos de interés nacional, autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuyo ámbito no supere el de una provincia. La causa habilitante es el interés nacional, no la necesidad histórica ni la urgencia económica.
Relaciones entre Comunidades
El artículo 145.1 es tajante: en ningún caso se admitirá la federación de Comunidades Autónomas. En cambio, el artículo 145.2 sí permite convenios entre Comunidades para la gestión y prestación de servicios propios, con comunicación a las Cortes Generales.
Reparto de competencias
El artículo 148.1 enumera materias que las Comunidades pueden asumir; entre ellas, la ordenación del territorio, el urbanismo y la vivienda (148.1.3ª). Frente a ellas, el artículo 149.1 reserva al Estado en exclusiva la legislación penitenciaria, la Administración de Justicia y el régimen aduanero y arancelario: nunca las asume la Comunidad.
Cuando el Estado necesita armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades, el artículo 150.3 exige apreciar esa necesidad por mayoría absoluta de cada Cámara (Congreso y Senado por separado), no por tres quintos ni por votación conjunta.
Instituciones autonómicas y control estatal
En las Comunidades de autonomía plena, el artículo 152.1 prevé un Presidente elegido por la Asamblea Legislativa, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey. Dirige el Consejo de Gobierno y ostenta la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en ella. No hay elección directa por los ciudadanos.
Finalmente, el artículo 155.1 regula la coerción estatal: si una Comunidad incumple sus obligaciones, el Gobierno, previo requerimiento a su Presidente y, de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, adopta las medidas necesarias para el cumplimiento forzoso. La mayoría es del Senado, no del Congreso.
Puntos clave
- Artículo 137: Estado organizado en municipios, provincias y CCAA que se constituyan, con autonomía para gestionar sus intereses.
- Artículo 141.1: la provincia es entidad local por agrupación de municipios y división territorial para actividades del Estado.
- Artículo 141.2: su gobierno corresponde a Diputaciones u otras Corporaciones representativas.
- Artículo 143.2: iniciativa autonómica → dos tercios de municipios con mayoría del censo, en seis meses; reiteración solo a los cinco años.
- Artículo 144.a): Cortes, por ley orgánica y motivos de interés nacional, autorizan CA de ámbito no superior a una provincia.
- Artículo 145.1: prohibida la federación de CCAA; el 145.2 sí admite convenios comunicados a las Cortes.
- Artículo 148.1.3ª: CCAA pueden asumir ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
- Artículo 150.3: leyes de armonización → mayoría absoluta de cada Cámara.
- Artículo 152.1: Presidente elegido por la Asamblea Legislativa y nombrado por el Rey.
- Artículo 155.1: coerción con requerimiento previo y mayoría absoluta del Senado.
