El marco institucional de la Unión Europea se regula en el Tratado de la Unión Europea (TUE). El examen insiste en distinguir las instituciones de los órganos consultivos y en memorizar los mandatos, composiciones y mayorías.
Las instituciones de la Unión (art. 13)
El art. 13.1 enumera siete instituciones: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Trampa habitual: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones son órganos consultivos (art. 13.4), no instituciones; y el Consejo de Asuntos Exteriores es solo una de las formaciones en que se reúne el Consejo (art. 16.6), no una institución separada.
Parlamento Europeo (art. 14)
Sus diputados son elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto para un mandato de cinco años (art. 14.3). Su número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente (art. 14.2), con un mínimo de seis diputados y un máximo de noventa y seis escaños por Estado miembro.
Consejo Europeo (art. 15)
El art. 15.1 es taxativo: el Consejo Europeo da a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones y prioridades políticas generales, pero no ejercerá función legislativa alguna (sin excepciones). Está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros (art. 15.2). Elige a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una sola vez (art. 15.5), pudiendo el propio Consejo Europeo poner fin a su mandato por el mismo procedimiento en caso de impedimento o falta grave.
Consejo (art. 16)
A diferencia del anterior, el Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función presupuestaria (art. 16.1). Se compone de un representante de cada Estado miembro de rango ministerial (art. 16.2). Sobre la mayoría cualificada, el art. 16.4 dispone que, desde el 1 de noviembre de 2014, se define como un mínimo del 55 % de los miembros del Consejo, que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión. Correlativamente, la minoría de bloqueo debe estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo; a falta de ese número, la mayoría cualificada se considera alcanzada.
Alto Representante (art. 18)
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es nombrado por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión (art. 18.1); por el mismo procedimiento puede ponerse fin a su mandato. Es además Vicepresidente de la Comisión.
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (art. 19)
Comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados (art. 19.1). El Tribunal de Justicia se compone de un juez por Estado miembro y está asistido por abogados generales (art. 19.2). Dato-trampa: los jueces y abogados generales son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un período de seis años (art. 19.2), no de nueve, y los salientes pueden ser nombrados de nuevo. El Tribunal se pronuncia además con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretación del Derecho de la Unión (art. 19.3.b).
Puntos clave
- Instituciones (art. 13.1): Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, TJUE, BCE y Tribunal de Cuentas. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones son consultivos (13.4), no instituciones.
- Parlamento: mandato 5 años (14.3); máximo 750 diputados + Presidente, mínimo 6 y máximo 96 por Estado (14.2).
- Consejo Europeo: impulsos y orientaciones, sin función legislativa alguna (15.1); lo forman los Jefes de Estado o de Gobierno (15.2). Su Presidente: mayoría cualificada, 2 años y medio renovable una vez (15.5).
- Consejo: ejerce con el Parlamento la función legislativa y presupuestaria (16.1); un representante de rango ministerial por Estado (16.2).
- Mayoría cualificada (16.4, desde 1-11-2014): 55 % de miembros, al menos 15, y 65 % de la población. Minoría de bloqueo: al menos cuatro miembros.
- Alto Representante: lo nombra el Consejo Europeo por mayoría cualificada con aprobación del Presidente de la Comisión (18.1).
- TJUE: Tribunal de Justicia + Tribunal General + tribunales especializados (19.1); un juez por Estado y abogados generales; nombramiento por seis años (no nueve); cuestión prejudicial (19.3.b).
