En este tema
La economía, la hacienda y la reforma estatutaria se abordan en el Estatuto de Autonomía de Aragón. El tema recorre la planificación económica, la hacienda propia, los tributos, las relaciones financieras estatales, el presupuesto, la reforma y las disposiciones adicionales y transitorias.
Economía y planificación
Toda riqueza queda subordinada al interés general, conforme al art. 99. La actuación económica respeta estos principios: - libertad de empresa - economía de mercado - equilibrio territorial - sostenibilidad - solidaridad - empleo - calidad de vida
La Comunidad puede aprobar por ley planes económicos generales y el Gobierno puede constituir empresas públicas, según el art. 100.
El art. 101 permite intervenir en planes estatales que afecten a Aragón, participar en instituciones económicas y remitir estudios y propuestas al Estado.
El Consejo Económico y Social es el órgano consultivo de participación de los agentes sociales; una ley regula su organización, composición y funciones, según el art. 102.
Hacienda propia: principios y recursos
Según el art. 103, la Hacienda propia recibe el mismo tratamiento fiscal que el Estado y se rige por estos principios: - suficiencia - equidad - solidaridad - coordinación - equilibrio financiero - lealtad institucional
El art. 104 enumera los recursos de la Hacienda, entre otros: - tributos propios - recargos - tributos cedidos - fondos y asignaciones - deuda y crédito - patrimonio - contraprestaciones - ingresos privados - herencias y donaciones
Tributos propios y cedidos
El art. 105 permite crear tributos propios y recargos.
En los tributos cedidos totalmente existe capacidad normativa sobre tipo, exenciones, reducciones y deducciones; en los parciales alcanza lo que fije el Estado.
La potestad responde a generalidad, progresividad y distribución equitativa.
La gestión sigue la misma distinción. El art. 106 atribuye a Aragón la gestión integral de los tributos propios y, por delegación, de los cedidos totalmente; los parciales corresponden al Estado salvo delegación.
La revisión económico-administrativa corresponde a órganos autonómicos, sin perjuicio de la unificación estatal. Una ley puede crear la Agencia Tributaria de Aragón.
Nivelación y relaciones financieras con el Estado
Los mecanismos de nivelación del art. 107 buscan niveles similares en educación, sanidad y servicios sociales con esfuerzo fiscal semejante; su resultado se evalúa cada cinco años. Se ponderan envejecimiento, dispersión, baja densidad y desequilibrios.
El acuerdo bilateral del art. 108 se formaliza en Comisión Mixta y puede revisarse conjuntamente.
La Comisión Mixta económico-financiera del art. 109 concreta estos asuntos: - cesiones - colaboración tributaria - fondos europeos - inversiones - traspasos
La Comisión Mixta económico-financiera aprueba su reglamento por acuerdo de ambas delegaciones.
Endeudamiento y presupuesto
El art. 110 distingue crédito transitorio de tesorería y endeudamiento para inversión autorizado por ley; los títulos emitidos son fondos públicos.
El presupuesto del art. 111 es único y anual, incluye todos los gastos e ingresos y beneficios fiscales y se prorroga automáticamente si no se aprueba antes del primer día del ejercicio.
Cada poder tiene su papel: el Gobierno elabora y ejecuta el presupuesto; las Cortes lo examinan, enmiendan, aprueban y controlan. El proyecto se remite antes del último trimestre.
Control financiero, patrimonio y Hacienda local
La Cámara de Cuentas fiscaliza la gestión económico-financiera, contable y operativa del sector público autonómico y local, depende directamente de las Cortes y actúa por delegación de ellas, según el art. 112.
El patrimonio propio del art. 113 comprende todos los bienes y derechos de titularidad autonómica.
El art. 114 atribuye tutela financiera local respetando la autonomía, regula colaboración tributaria y reúne las aportaciones locales en el Fondo Local de Aragón.
Reforma estatutaria
La iniciativa corresponde al Gobierno, a las Cortes aragonesas a propuesta de una quinta parte de sus diputados y a las Cortes Generales.
El art. 115 exige aprobación aragonesa por dos tercios y ley orgánica estatal.
Una vez aprobada por las Cortes de Aragón, la propuesta se presenta en el Congreso de los Diputados.
Las Cortes aragonesas eligen entre sus miembros una delegación para intervenir en la tramitación ante las Cortes Generales mediante una comisión mixta paritaria o el procedimiento que prevea el Reglamento del Congreso.
La propuesta puede retirarse por dos tercios antes de la aprobación definitiva; si fracasa, no vuelve a debatirse durante un año.
La ley orgánica autoriza un referéndum dentro de seis meses, que el Gobierno convocará si las Cortes lo acuerdan por dos tercios.
Disposiciones adicionales
La disposición adicional primera prevé un Patronato estatal del Archivo de la Corona de Aragón, con participación preeminente aragonesa e informe preceptivo y vinculante sobre su unidad histórica o gestión unificada.
La disposición adicional segunda, modificada por la Ley 24/2010 con efectos desde el 1 de enero de 2009, cede total o parcialmente los tributos enumerados. Destacan los porcentajes del 50 por ciento en renta y valor añadido y del 58 por ciento en varios impuestos especiales.
Esta disposición puede modificarse por acuerdo estatal y aragonés tramitado como proyecto de ley, sin ser reforma estatutaria.
Las demás disposiciones adicionales tratan materias distintas: - La disposición adicional tercera preserva los derechos históricos. - La cuarta permite pedir transferencias o delegaciones al Estado. - La quinta menciona 6.550 hectómetros cúbicos, pero la STC 110/2011 exige interpretarla sin crear una reserva hídrica que obligue al Estado. - La sexta prioriza superficie, orografía, frontera y despoblación para inversiones estatales en infraestructuras.
Régimen transitorio, derogación y vigencia
Las disposiciones transitorias son reglas históricas o transitorias, no procedimientos ordinarios permanentes. Su contenido es el siguiente:
- La disposición transitoria primera dio seis meses para crear la Comisión Mixta económico-financiera.
- La segunda articuló una Comisión Mixta paritaria de transferencias y atribuyó vigencia a los traspasos desde su publicación en el boletín aragonés.
- La tercera mantuvo provisionalmente a la Comisión Jurídica Asesora.
- La cuarta permitió una unidad policial estatal adscrita mientras no existiera Policía autonómica.
- La quinta hizo exigible en futuras reformas el régimen referendario.
La disposición derogatoria sustituyó la Ley Orgánica 8/1982 y sus reformas.
La disposición final hizo entrar el Estatuto en vigor el mismo día de su publicación estatal.
Puntos clave
- Los planes económicos generales se aprueban por ley, mientras que la constitución de empresas públicas corresponde al Gobierno.
- La Hacienda propia recibe el mismo tratamiento fiscal que el Estado.
- Aragón gestiona íntegramente los tributos propios y por delegación los cedidos totalmente, correspondiendo al Estado los parciales salvo delegación.
- El resultado de los mecanismos de nivelación que buscan niveles similares en educación, sanidad y servicios sociales con esfuerzo fiscal semejante se evalúa cada cinco años.
- El Gobierno elabora y ejecuta el presupuesto remitiéndolo antes del último trimestre, mientras que las Cortes lo examinan, enmiendan, aprueban y controlan.
-
La Cámara de Cuentas depende directamente de las Cortes y actúa por su delegación fiscalizando al sector público autonómico y local.
-
En las Cortes aragonesas, la reforma se propone por una quinta parte de diputados y requiere para su aprobación dos tercios y ley orgánica estatal.
- Los tributos cedidos alcanzan porcentajes del 50 por ciento en renta y valor añadido frente al 58 por ciento en varios impuestos especiales.
- Como regla histórica o transitoria, no permanente, la disposición transitoria segunda atribuyó vigencia a los traspasos desde su publicación en el boletín aragonés.
- La disposición final hizo entrar el Estatuto en vigor el mismo día de su publicación estatal.
