El Gobierno Abierto es un modelo de relación entre la Administración y la ciudadanía que sitúa a esta última en el centro de la acción de gobierno. Frente al modelo tradicional, en el que la Administración decide y comunica de forma unidireccional, el gobierno abierto busca una Administración transparente, participativa y colaborativa, que rinde cuentas de lo que hace. No es una sola ley, sino una filosofía o modelo de gestión pública que se apoya en varias leyes y herramientas.
Los cuatro pilares
El gobierno abierto se articula clásicamente en torno a cuatro pilares o principios básicos: transparencia, participación ciudadana, colaboración y rendición de cuentas. Conviene fijar bien el número: son cuatro, no tres ni cinco. La digitalización o administración electrónica es una herramienta habilitadora (facilita el open data y la participación online), pero no se cuenta como un pilar propio del modelo.
- Transparencia. Es el cimiento sobre el que se construyen los demás pilares. Consiste en informar a la ciudadanía de la acción de gobierno y facilitar el acceso a la información pública. Sin transparencia previa, la participación y la colaboración carecen de la información necesaria para ejercerse con sentido.
- Participación ciudadana. Implicar a la ciudadanía en el diseño y evaluación de las políticas públicas (por ejemplo, mediante la consulta pública previa a la elaboración de normas).
- Colaboración. El trabajo conjunto de la Administración con la ciudadanía, las empresas, las asociaciones y otras Administraciones, así como entre los propios empleados públicos. Cooperar para prestar mejores servicios.
- Rendición de cuentas (accountability). La responsabilidad del gobierno de explicar y justificar sus decisiones y resultados ante la ciudadanía, asumiendo las consecuencias de su actuación. Es el cierre lógico del ciclo transparencia–participación–colaboración.
Gobierno abierto no es solo transparencia
Un error conceptual habitual es tratar gobierno abierto y transparencia como sinónimos intercambiables. No lo son: el gobierno abierto es un concepto más amplio que engloba la transparencia como una de sus cuatro patas, junto a participación, colaboración y rendición de cuentas. Puede existir una política de transparencia (acceso a la información) sin que ello agote por sí solo todas las dimensiones del gobierno abierto. Es la relación entre el todo (gobierno abierto) y una de sus partes (transparencia).
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)
El impulso internacional del gobierno abierto se canaliza a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP), lanzada formalmente el 20 de septiembre de 2011 en el marco de la Asamblea General de la ONU, cuando ocho países fundadores aprobaron la Declaración de Gobierno Abierto. España es miembro desde 2011. No debe confundirse esta fecha con 2013, año de la Ley 19/2013 de transparencia (española), que es un hecho distinto.
Los Planes de Gobierno Abierto de España
España plasma sus compromisos ante la OGP en sucesivos Planes de Gobierno Abierto. El IV Plan de Gobierno Abierto (2020-2024) fue aprobado por el Pleno del Foro de Gobierno Abierto el 29 de octubre de 2020 y estructura sus compromisos en cuatro ejes: transparencia y rendición de cuentas, participación ciudadana, integridad pública y sensibilización y formación en gobierno abierto. Recoge compromisos de la Administración General del Estado, con aportaciones de comunidades autónomas y entidades locales canalizadas a través de la FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias).
Datos abiertos (open data)
Los datos abiertos (open data) consisten en poner a disposición de la ciudadanía y de terceros reutilizadores la información pública en formatos accesibles y reutilizables. Se enmarcan principalmente en el pilar de la transparencia, aunque después faciliten la participación y el control social. En España, el portal nacional de datos abiertos es datos.gob.es, que actúa como catálogo y punto de encuentro de los datos publicados por las Administraciones para su consulta y reutilización (Iniciativa Aporta). No debe confundirse con la sede electrónica (tramitación), el BOE (normativa consolidada) ni los servicios de notificaciones electrónicas.
Impulso institucional
En el impulso del gobierno abierto intervienen la OGP a nivel internacional, el ministerio competente en la materia (a través del portal transparencia.gob.es) y la FEMP por parte de comunidades y entidades locales. En cambio, el Tribunal de Cuentas —órgano supremo de fiscalización económica del sector público (art. 136 CE)— realiza un control económico-contable distinto de la promoción del modelo de gobierno abierto.
Puntos clave
- El gobierno abierto tiene cuatro pilares: transparencia, participación, colaboración y rendición de cuentas. La digitalización es herramienta, no pilar.
- La transparencia es el cimiento; sobre ella se construyen participación, colaboración y rendición de cuentas.
- Colaboración = trabajo conjunto entre agentes; rendición de cuentas = responsabilidad del gobierno por sus resultados.
- Gobierno abierto es más amplio que transparencia (esta es solo una de sus cuatro patas); no son sinónimos.
- La OGP se creó en 2011; España es miembro desde 2011. No confundir con 2013 (Ley 19/2013).
- IV Plan (2020-2024), aprobado el 29 de octubre de 2020: ejes de transparencia y rendición de cuentas, participación, integridad pública y sensibilización/formación.
- datos.gob.es = portal de datos abiertos, ligado sobre todo a la transparencia.
- El Tribunal de Cuentas no es una institución de impulso del gobierno abierto (su papel es de fiscalización económica).
