La Unión Europea: instituciones principales
El artículo 13 del Tratado de la Unión Europea (TUE) reconoce siete instituciones de la UE. Memorizar la lista y no confundir instituciones parecidas es la clave de este tema.
Las siete instituciones del artículo 13 TUE
Son: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo (de la Unión Europea), Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), Banco Central Europeo (BCE) y Tribunal de Cuentas.
Ojo con la trampa clásica: el Consejo de Europa NO es una institución de la UE. Es una organización internacional independiente, con sede en Estrasburgo, célebre por el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Parlamento Europeo
Es la única institución elegida directamente por sufragio universal de los ciudadanos. Ejerce, junto al Consejo de la UE, la función legislativa y presupuestaria (procedimiento legislativo ordinario). Representa a los ciudadanos.
Consejo Europeo
Lo integran los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con su Presidente y el Presidente de la Comisión. Define las orientaciones y prioridades políticas generales de la Unión, pero NO ejerce función legislativa. Su Presidente se elige por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una vez.
Consejo de la Unión Europea
Representa a los Gobiernos a través de sus ministros. Se organiza en formaciones sectoriales (Asuntos Generales, Exteriores, Economía y Finanzas, Agricultura...), reuniendo a un ministro de cada Estado competente en la materia. Co-legisla con el Parlamento y coordina políticas. No confundir con el Consejo Europeo: la diferencia clave es que el Consejo Europeo marca el rumbo político sin legislar, mientras el Consejo de la UE sí legisla.
Comisión Europea
Es el órgano ejecutivo y la guardiana de los Tratados: vela por la aplicación del Derecho de la UE, ejecuta el presupuesto y ostenta, con carácter general, el derecho de iniciativa legislativa (es, por regla general, la única que puede proponer legislación). La forma un comisario por cada Estado miembro. Sus miembros no se eligen directamente por los ciudadanos.
Tribunal de Justicia de la UE (TJUE)
Con sede en Luxemburgo, garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Resuelve, entre otros, las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales. No confundir con el Tribunal de Cuentas (fiscaliza ingresos y gastos, sin funciones jurisdiccionales) ni con el Defensor del Pueblo Europeo (investiga mala administración).
Banco Central Europeo (BCE)
Con sede en Fráncfort, define y ejecuta la política monetaria de la zona euro y su objetivo principal es la estabilidad de precios.
Fondos de cohesión
La UE financia la cohesión económica, social y territorial con fondos como el FEDER (desequilibrios regionales), el FSE+ (empleo e inclusión) y el Fondo de Cohesión (transporte y medio ambiente). El Mecanismo Único de Resolución NO es un fondo de cohesión: pertenece a la Unión Bancaria y gestiona la resolución de entidades de crédito.
Puntos clave
- Art. 13 TUE: siete instituciones. El Consejo de Europa (Estrasburgo) NO es una de ellas.
- Parlamento Europeo: única elegida directamente; co-legisla con el Consejo de la UE; representa a los ciudadanos.
- Consejo Europeo: Jefes de Estado o de Gobierno; fija orientaciones políticas generales; NO legisla. Presidente por mayoría cualificada, mandato 2,5 años renovable una vez.
- Consejo de la UE: ministros por formaciones sectoriales; sí co-legisla con el Parlamento.
- Comisión: ejecutivo, guardiana de los Tratados, iniciativa legislativa, ejecuta el presupuesto; un comisario por Estado.
- TJUE (Luxemburgo): cuestiones prejudiciales. BCE (Fráncfort): política monetaria del euro. Tribunal de Cuentas: fiscaliza cuentas.
- Fondos de cohesión: FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión. El Mecanismo Único de Resolución NO lo es.
