Relacions electròniques amb l'Administració: dret i obligació
L'article 14 de la Llei 39/2015 (LPAC) regula com es comuniquen els ciutadans i les entitats amb les administracions públiques: qui pot triar el mitjà i qui està obligat a fer-ho per via electrònica. És un dels articles més preguntats del temari, perquè distingeix amb precisió entre persones físiques i subjectes obligats.
El dret d'elecció de les persones físiques (art. 14.1)
Com a regla general, l'art. 14.1 reconeix que les persones físiques podran triar en tot moment si es comuniquen amb les administracions per mitjans electrònics o no, llevat que hi estiguin obligades. A més, el mitjà triat es podrà modificar en qualsevol moment posterior.
Aquest dret no depèn de disposar de certificat digital ni s'esgota amb la primera elecció. Només decau quan el subjecte cau en algun dels supòsits d'obligació de l'apartat 2.
Els subjectes obligats a relacionar-se electrònicament (art. 14.2)
L'art. 14.2 conté un llistat tancat de subjectes obligats a relacionar-se per mitjans electrònics amb les administracions per a qualsevol tràmit d'un procediment administratiu:
- a) Les persones jurídiques (per exemple, una societat limitada que sol·licita una subvenció).
- b) Les entitats sense personalitat jurídica (comunitats de propietaris, comunitats de béns, herències jacents, etc.).
- c) Qui exerceixi una activitat professional per a la qual es requereixi col·legiació obligatòria, per als tràmits que faci en exercici d'aquesta activitat professional. La llei precisa que en tot cas s'entenen inclosos notaris i registradors de la propietat i mercantils.
- d) Qui representi un interessat obligat a relacionar-se electrònicament.
- e) Els empleats de les administracions públiques per als tràmits que facin per raó de la seva condició d'empleat públic, en la forma que reglamentàriament determini cada Administració.
El gran parany: una persona física que actua en nom propi (un jubilat que gestiona la seva pensió, un menor no representat que demana una beca, un ciutadà en una llicència d'obres) NO està obligada; regeix la lliure elecció de l'art. 14.1.
Matisos dels col·legiats i els representants
L'obligació de la lletra c) només abasta l'activitat professional col·legiada. Si un professional col·legiat fa un tràmit estrictament personal i aliè a la seva professió (demanar la seva pròpia targeta sanitària), per a aquest tràmit no està obligat: torna a ser una persona física amb lliure elecció. El criteri és la vinculació amb l'activitat professional, no l'organisme davant el qual es tramiti.
En el cas de la representació (lletra d), qui representa un obligat queda també obligat a relacionar-se electrònicament per a aquesta representació, amb independència de la seva naturalesa; l'obligació no es trasllada a l'Administració ni exigeix que el representant sigui persona jurídica.
L'extensió reglamentària a persones físiques (art. 14.3)
L'art. 14.3 permet a les administracions establir reglamentàriament l'obligació de relacionar-se per mitjans electrònics a determinats col·lectius de persones físiques, per a procediments concrets, quan per la seva capacitat econòmica, tècnica, dedicació professional o altres motius quedi acreditat que tenen accés i disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris. No és una obligació general ni automàtica: exigeix norma reglamentària i es cenyeix a col·lectius i procediments determinats.
Punts clau
- Persona física: tria el mitjà en tot moment i el pot modificar quan vulgui (art. 14.1), llevat que estigui obligada.
- El dret d'elecció no exigeix certificat digital.
- Obligats per l'art. 14.2 per a qualsevol tràmit: persones jurídiques (a), entitats sense personalitat jurídica (b), col·legiats obligatoris en la seva activitat (c), representants d'un obligat (d) i empleats públics per la seva condició (e).
- Notaris i registradors estan inclosos expressament entre els col·legiats obligats (art. 14.2.c).
- El col·legiat només està obligat en els tràmits de la seva activitat professional; en tràmits personals regeix la lliure elecció.
- El representant d'un obligat queda també obligat (art. 14.2.d).
- L'empleat públic només obligat per raó de la seva condició, segons el que fixi reglamentàriament cada Administració (art. 14.2.e).
- Persona física que actua per si mateixa NO està obligada (jubilat, menor no representat, ciutadà ocasional).
- L'art. 14.3 permet obligar reglamentàriament col·lectius de persones físiques en procediments concrets si s'acredita accés als mitjans electrònics.
