El sistema català de serveis socials
El sistema de serveis socials de Catalunya es regula a la Llei 12/2007, d'11 d'octubre, de serveis socials. Aquesta norma organitza el sistema en dos nivells:
- Serveis socials bàsics: són l'atenció primària i de proximitat, la porta d'entrada al sistema.
- Serveis socials especialitzats: presten una atenció més específica i complexa.
No s'ha de confondre aquesta classificació amb altres falses dicotomies: la llei no distingeix «municipals enfront d'estatals», ni «universals enfront de contributius», ni «preventius enfront de sancionadors».
Qui gestiona cada nivell
Els serveis socials bàsics, pel seu caràcter de proximitat, els gestionen habitualment els ajuntaments i, quan aquests no tenen capacitat suficient, els consells comarcals. La Generalitat assumeix principalment els especialitzats. Les diputacions provincials poden donar suport tècnic, però no són les gestores ordinàries dels serveis bàsics.
El territori s'organitza en Àrees Bàsiques de Serveis Socials (ABSS), que són les demarcacions territorials d'atenció primària, és a dir, les unitats territorials mínimes de prestació dels serveis bàsics, gestionades per ajuntaments o consells comarcals. No són demarcacions sanitàries ni policials.
La Cartera de Serveis Socials
La Cartera de Serveis Socials és el catàleg, aprovat per decret, que defineix i classifica les prestacions del sistema. No és un registre d'entitats, ni un document pressupostari, ni un cens de persones usuàries.
La Cartera distingeix dos tipus de prestacions:
- Garantides: són exigibles com a dret subjectiu, amb independència de la disponibilitat pressupostària.
- No garantides: depenen de la disponibilitat pressupostària i dels recursos existents en cada moment.
La distinció no depèn que la prestació sigui gratuïta o amb copagament, ni que la presti l'Estat o la Generalitat, ni del col·lectiu d'edat a què es dirigeixi.
Les polítiques d'igualtat de gènere
L'organisme de la Generalitat encarregat d'impulsar i coordinar les polítiques d'igualtat de gènere és l'Institut Català de les Dones, creat el 1989 (originalment com a Institut Català de la Dona, per la Llei 11/1989). No s'ha de confondre amb la Secretaria d'Igualtat, Migracions i Ciutadania, amb el Consell de Garanties Estatutàries (que emet dictàmens de constitucionalitat i estatutarietat) ni amb el Síndic de Greuges (que protegeix els drets de la ciutadania davant l'Administració).
Sobre el terreny, el servei de referència és el SIAD (Servei d'Informació i Atenció a les Dones). És un servei municipal o comarcal, coordinat amb l'Institut Català de les Dones, que ofereix informació, assessorament i atenció a les dones.
Les lleis catalanes d'igualtat i contra la violència masclista
Dues lleis són especialment rellevants:
- La Llei 17/2015, d'igualtat efectiva de dones i homes, l'objectiu general de la qual és eliminar les discriminacions per raó de gènere en tots els àmbits de la vida social, política, econòmica i cultural. No crea cap cos policial específic, no substitueix l'Institut Català de les Dones i no imposa una paritat numèrica exacta obligatòria en tota empresa privada.
- La Llei 5/2008, del 24 d'abril, del dret de les dones a erradicar la violència masclista, que reconeix el dret de les dones a viure sense violència masclista i crea la xarxa d'atenció i recuperació integral per a les víctimes.
Convé no confondre les quatre lleis que apareixen juntes: la 12/2007 (serveis socials), la 10/2010 (acollida de persones immigrades), la 17/2015 (igualtat efectiva) i la 5/2008 (violència masclista).
Punts clau
- Llei 12/2007: regula els serveis socials en dos nivells, bàsics (atenció primària/proximitat) i especialitzats.
- Bàsics: els gestionen ajuntaments i consells comarcals; especialitzats: sobretot la Generalitat.
- ABSS: demarcacions territorials d'atenció primària, gestionades per ajuntaments o consells comarcals.
- Cartera de Serveis Socials: catàleg de prestacions. Garantides = dret subjectiu exigible; no garantides = segons disponibilitat pressupostària.
- Institut Català de les Dones: creat el 1989, impulsa la igualtat de gènere.
- SIAD = Servei d'Informació i Atenció a les Dones (municipal o comarcal).
- Llei 17/2015: eliminar discriminacions per raó de gènere en tots els àmbits.
- Llei 5/2008: dret a erradicar la violència masclista + xarxa d'atenció i recuperació integral.
